今天我们联合召开全省博物馆、纪念馆免费开放工作会议，专题部署进一步推进全省博物馆、纪念馆免费开放工作。刚才，吴天行副部长宣读了《关于全省博物馆、纪念馆免费开放的通知》，这是省里根据中央统一要求、结合我省实际作出的重要决定，我们必须认真贯彻落实。下面我就全省财政部门如何支持做好博物馆、纪念馆免费开放工作讲几点意见：

　　一、支持博物馆、纪念馆免费开放是财政部门贯彻落实党的十七大精神，保障人民群众基本文化权益的积极举措。

　　党的十七大明确提出要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”。保障人民群众基本文化权益是一个和谐、文明社会的必然要求。博物馆、纪念馆是展示和传播中华民族优秀文化的重要窗口，是公共文化服务体系的重要组成部分。博物馆、纪念馆向社会免费开放符合广大人民群众的强烈愿望，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合世界文物展示业的发展趋势，有利于博物馆、纪念馆更好地履行教育功能和实现其公共价值，对于提高社会公众的道德文化素养，加强优秀文化的宣传推广，增强文化软实力，具有重要促进作用。

　　省委、省政府都高度重视博物馆、纪念馆免费开放工作。我省早在2003年就着手探索博物馆免费开放，是全国最早向公众免费开放博物馆的省份。近年来，各级财政部门积极采取有效措施，提高经费保障水平，有力地推动了博物馆、纪念馆等公益文化设施向社会公众免费开放。目前全省已有50多家国有博物馆常年向社会公众免费开放。免费开放使公益性文化设施实现职能回归，利用率大大提高，相应的，财政对公共文化投入的产出效益也大为提高，取得了较为明显的成效。

　　支持博物馆、纪念馆免费开放，是财政部门义不容辞的责任。各级财政部门要根据中央统一部署和省委、省政府的要求，适应社会主义文化大发展大繁荣等新形势的发展需要，在以前扎实有效工作的基础上，进一步加大工作力度，切实把免费开放这件利国、利民的好事办好。

　　二、支持博物馆、纪念馆免费开放必须加大财政经费保障力度，确保资金落实到位。

　　一是要加大投入，落实免费开放所需资金。各级财政部门要将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障，不能因资金问题影响免费开放工作的顺利实施。要考虑免费开放后门票收入减少和运行成本增加等因素，落实博物馆、纪念馆免费或优惠开放所需补偿资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金，保证博物馆、纪念馆正常、高效运转。同时，要适当增加改善陈列布展和办展经费投入，吸引更多的公众走进博物馆、纪念馆，使博物馆、纪念馆的教育功能得到充分展现，使其真正成为社会公众的精神殿堂。

　　二是要明确责任，建立省与市县财政共担的经费保障机制。博物馆、纪念馆免费开放是人民普遍受益的政策。在经费保障方面，省财政将设立免费开放保障专项资金，承担更多的投入责任。同时，要按照事权明确、财力与事权相匹配的原则，发挥财政资金的引导和激励作用，带动市县财政加大投入力度，建立起共担的经费保障机制。省级博物馆、纪念馆免费经费由省财政负担，市县所属博物馆、纪念馆免费开放所需资金按照一定原则，由中央、省和市县财政共同负担。其中，列入本次免费开放范围的博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央和省财政负担，运转经费增量部分中央财政负担20%，省财政对一、二、三类地区分别按80%、60%、40%的比例进行补助（即一类地区增量部分由中央和省财政全额承担）；市县所属博物馆、纪念馆改善陈列布展、提升馆藏条件和举办临时展览所需经费，主要由市县财政承担，中央和省财政给予适当补助。

　　三是要加强协调配合，切实提高财政资金使用效益。各级财政部门要主动配合宣传、文化和文物部门，严格按照要求，认真核实列入免费开放范围的博物馆、纪念馆名单，积极参与制定免费开放实施方案。要着力做好免费开放经费测算工作，按照要求及时报送博物馆、纪念馆财政拨款、门票收入、事业支出等基本收支情况。市县财政部门要对上报数据进行认真核查，确保相关财务数据的真实性、准确性和完整性。为了规范资金管理，省财政厅将与有关部门联合制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》，市县财政部门也要相应制定资金管理办法，并会同有关部门加强对专项资金使用情况的监督检查，及时制止、纠正各种违反财政财务制度的行为，切实提高财政资金的使用效益。

　　三、支持博物馆、纪念馆免费开放应与深化改革和创新发展有机结合，实现公共文化服务能力的总体提升。

　　博物馆、纪念馆免费开放是手段，最终目标是要满足人民群众的基本文化权益，提升民族整体素质。改革创新是发展的动力。为确保免费开放取得预期成效，各级财政部门一方面要按照文化体制改革的要求，进一步完善财政投入方式，研究建立博物馆、纪念馆财政经费保障长效机制。充分保障人员开支和日常运转所需经费；适当增加专项投入，支持博物馆、纪念馆内容建设、功能建设和公共服务平台建设等，促进服务水平和服务质量的提高，不断增强吸引力和影响力。另一方面，要努力推进博物馆、纪念馆机制改革和管理创新，不断增强博物馆、纪念馆的运行活力。要积极配合有关部门推进博物馆、纪念馆加强人事制度、收入分配制度改革，创新管理体制和运行机制，优化内部资源配置，提高运行效率。根据专家意见、公众评价等多方面因素建立财政投入绩效评价体系，建立激励约束机制，以更好地调动博物馆、纪念馆推进免费开放的积极性，促进其面向群众、服务群众。

　　总之，各级财政部门要认真贯彻党的十七大和省十二次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、提高认识，密切配合、主动协调，求真务实、狠抓落实，以博物馆、纪念馆进一步向社会免费开放为契机，推进公共文化服务体系建设，探索与市场经济相适应、符合文化发展内在规律的公共财政文化投入新机制，为文化大省建设作出积极贡献。

（作者：浙江省财政厅总会计师）